陕西省实施科技特派员制度的几点做法陕西省科学技术厅
（2003年10月22日）

    最近一个时期，"陕西现象"再次引起了社会各界的广泛关注。陕西是全国知名的科技大省、高教大省和军工大省，科教机构众多，专业人才荟萃，科研力量雄厚，高精尖成果丰硕，具有明显的科教资源优势。全省现有各类专业技术人员102万人，各类独立科研机构1076个，高等院校146所，军工科研、生产实力位居全国第一，高教科技实力位居全国第四，综合科技实力仅次于北京、上海，位居全国第三。特别是农业方面，拥有全国唯一的杨凌农业高新技术产业示范区，聚集着一大批农业科研机构和科技专家，在小麦育种、家畜生殖内分泌与胚胎工程、植物资源保护、开发和综合利用等方面研究居全国领先水平。然而，陕西的经济发展却长期滞后，"三农"问题尤其突出。据统计， 2002年全省一产从业人员1003万人，占三大产业总数的53.5%，而一产增加值仅304亿元，占全省GDP比重仅14.9%；农民人均纯收入仅1596元，比全国平均水平相差880元，在全国排第28位。这就是所谓的"陕西现象"。"陕西现象"使得我们再次反思：如何激活科技资源，使科技与农民有效对接，开拓农民增收的新途径，破解"三农"难题，服务我省建设西部经济强省这一目标？我们在近一年的推行科技特派员制度的试点工作中进行了有益的探索，取得了较好成效，得到了很大启发。
    2002年下半年，在国家科技部的积极指导和大力支持下，我省借鉴福建南平、宁夏等先行试点地区的经验，选择商洛、安康两市开展推行科技特派员制度的试点工作。经过近一年的扎实工作，使大批科技素质较高的科技人员在农村充当催化传统产业与市场经济衔接的特派员，他们的工作贴近"三农"，不仅激活了当地的科技资源，而且对解决农业经济增长，农业增效和农民增收的方法和途径进行有益的探索，取得了显著成效。目前，两试点市下派的498名科技特派员，活跃在进驻的200多个科技示范点、乡镇及龙头企业，他们积极为当地农民引进、推广新品种、新技术，开展技术培训、咨询、指导，或采取直接投资、创办科技示范企业等多种形式，使种植业、养殖业、农产品加工、中药材、特色产业的收益明显提高，农民得到实惠，深受广大农民群众的好评和欢迎。主要成效：一是创出新机制，缓解"三农"急需，激活农村经济细胞；二是大幅度提高了广大农民的科技素质；三是聚集了大批资金投入重点科技示范项目和产业化基地建设；四是推进了农村产业结构调整和农业产业化经营；五是密切了党和政府与人民群众的联系，巩固了党群"鱼水关系"。
    这些成绩的取得，是和以下做法密不可分的：
    一、精心策划，搞好试点前的安排部署
    去年11月份，按照科技部的要求，我们在充分调研论证的基础上，选择在陕西经济发展相对滞后的商洛、安康两市推行科技特派员制度的试点工作，并专门召开会议研究落实。确立了充分借鉴南平市等先行试点地区经验，因地制宜、因时制宜、突出实效，加强可操作性，以集中探索、解决"三农"问题，特别是以农民增收问题为出发点和归宿，把好选人关，激活科技资源的指导思想。
    按照这个原则，商洛、安康两市又立足市情进行了进一步的细化，制定出科技特派员的目标、任务和管理办法，并成立了相应的组织机构，开展了进驻前的动员、培训，统一了思想，明确了任务和要求，为下一步工作的开展提供了强有力的保障。
    二、针对实际，采取措施，加强指导
    试点工作在两市推行后，我们及时了解他们工作的进展情况、存在的困难、以及取得的效果，并针对实际，采取相关措施，加强指导，使现有的试点工作整体方案得到进一步的完善。紧密结合科技部的要求提出了六个结合：要与科技、文化、卫生三下乡等活动结合，有效利用已有的渠道、形式、资源，做好宣传；要与科技示范县工作结合；要紧密结合各类科技计划实施；要充分结合与农村合作经营体制改革；要紧紧结合当地主导产业发展；要突出特色，抓好典型，包括思路、机制创新上的典型，并及时总结，抓好试点宣传工作。使试点工作不越位、不错位，贴近科技、贴近"三农"，充分发挥科技的支撑、带动和引导作用。
    由于相关措施到位，确保了科技特派员制度的顺利、有效推行。
    三、及时总结，扩大成效
    科技特派员工作每进行一段时间，我们都要检查进度和效果，进行总结，以推广好的做法、经验，扩大成效。经过近一年的实践，我们认为以下的做法、措施是我省今后推行特派员制度，扩大成效的有力保障：
    （一）选准推行科技特派员制度的切入点。
    科技特派员制度是一项新的工作实践，全面做好这项工作的关键是选好实施的切入点。我省的安康市将切入点选择在月河流域，结合该市实施的月河流域现代高效农业科技示范带建设，将科技特派员制度试点工作与示范带建设实施的科技人员定向定点服务工作有效对接，保障科技特派员制度试点工作的顺利启动。在实施月河流域现代高效农业科技示范带建设的过程中，该市大力开展了科技人员的定向定点服务，围绕高效设施农业、优质粮油、高效畜牧、优质高效蚕桑、特色果品、名优花卉园艺等重点科技示范项目，组织了300多名农业科技人员深入农村建立科技示范点，开展现代农业新技术、新机制的试验、示范，对农民群众进行技术培训和技术指导，建立农业科技示范点，培育了一批具有现代农业经济特征的农业产业化龙头企业和农村专业大户，成为全市农业新技术、新机制试验、示范中心。月河流域现代高效农业科技示范带建设为科技特派员制度在该市的推广提供了有益的经验，进而为全市全面实施科技特派员制度创造了良好的条件。为此，他们将月河流域现代高效农业科技示范带建设作为推行科技特派员制度的突破口，将已实施的科技人员定向定点服务工作按照科技特派员制度实施方案进行调整和规范，实现了有效的转化和对接，从而使科技特派员制度试点工作迅速形成强劲的发展势头。
   （二）创造良好环境，促进科技特派员开展技术创新和服务。
    科技特派员选定后，选派组织单位与科技特派员原工作单位和选派服务单位鉴定保证协议，使科技人员与原工作单位工作岗位相脱离。与选派服务对象的日常行政事务工作相脱离。但选派科技人员在福利待遇方面与其它工作人员相同。同时各级财政列入专项资金，市科技局拿出三项费用的三分之一用于科技特派员的科技创新和示范基地建设及科技特派员以奖代补资金。其奖励资金直接到人头，已避免过去工作无人干、奖金人人有的平均发放模式，推行谁干事谁收益的新模式。
    （三）通过外聘专家教授参与科技特派员服务工作，实现高位嫁接。
    为了加快农业高新技术成果在我省转化的步伐，促进科技特派员试点市农业科技发展的跨越，试点市与杨凌农业高新技术产业示范区、西北农林科技大学建立了密切的科技协作关系，西北农林科技大学的20余专家教授作为当地聘请的高级科技特派员，定期深入示范带和特色产业基地开展技术培训，技术指导，科研开发工作。这些高级科技人员，已经成为广大农业科技人员继续教育的老师，成为新技术与农业产业高位嫁接的科技红娘。
   （四）结合乡镇机构改革，积极选派乡镇技术人员进入主战场，激活农村科技资源。
    把实施科技特派员制度推广工作与乡镇农业科技体制改革结合进行，加大科技人员创新创业的政策鼓励力度，激活乡镇科技人员积极主动投身于科技特派员服务工作，通过多种形式在建设发展新兴农业产业中创业建功。目前已有200多名乡镇科技特派员活跃在示范带、点和农业主导产业区各个示范基地和农业企业。这些来自农技、水利、农机、林业、畜牧兽医乡镇技术服务站的科技特派员，有的自办，有的领办，有的与农户、企业合办农业经济实体，既发挥了个人的业务专长，又为农业产业的生产增强了发展活力和实力。
   （五）把推行新型农业经营体制作为科技特派员的重要任务，充分发挥科技特派员在农业产业发展中的带动作用。
    建立新的农业经营体制是推动农业科技进入生产，加快农业科技转化的有效途径，也是农业增产增效和农民增收的根本途径之一。实现产业化经营，使以单家独户的传统农业向专业化、规模化、产业化的方向发展，是试点市农业产业结构调整的重要途径，然而由于当地农民的文化基础和科技素质有限，难以实现这一转变，这一使命自然而然的落在科技特派员的肩上，换个角度说，这也是实现科技资源融入农村经济的良好契机。如安康市派科技特派员杜群学到恒桥良种猪场后，积极推行生猪良种化、饲养无公害化、产业规模化的服务模式，使年出栏仅300余头生猪的生产小厂，形成带动七个专业户入股经营，筹资一百万元建起了技术水平较高，年出栏2000余头，并实行"包仔猪供应，包技术指导及疫病防治、包商品猪最低价回收"的三包服务，发展下线养殖户27户，年出栏商品猪6000余头的龙头养猪企业，变个别农户的小打小闹为企业经营，向大市场挺进。目前在科技特派员带动下，"公司＋农户＋科技"、联户经营。专业大户带农户、订单农业、科技人员与农户合股联办、股份合作制等具有现代农业特征的新型农业经营模式已在试点市蓬勃兴起。
   （六）建立多元化的科技特派员投入机制，增强科技特派员的服务能力。
    商洛、安康两市属欠发达地区，农业发展资金缺乏是破解"三农"问题的制约因素之一。配合实施科技特派员制度，建立适应当前"三农"急需的多元化的投入机制，具体做法是：一是将政府投入农业的各类资金捆绑起来与科技特派员试点工作结合使用。投入科技特派员示范项目，做为基地建设的引导资金。二是组织协调建立信用等级评定制，取得信贷支持。三是把金融单位纳入市县(区)科技特派员协调领导小组，与金融单位建立紧密的合作关系，不定期组织召开银企推介会，使金融单位清楚科技特派员服务项目的整个情况，及时解决资金问题。
   （七）运用政策措施保证科技特派员制度的有效实施。
    两试点市在省上有关鼓励科技人员资金入股、技术入股、有偿服务等一系列政策基础上，根据实际制订出台了实施科技特派员制度的保障政策和管理制度，主要有：
    1、实行"三个保留"的政策。科技人员下派期间，一是保留其编制，单位不得进人顶编；二是保留其工资、福利、津贴、奖金的足额发放，不影响正常调资；三是保留其专业技术职务和行政职务，不影响正常的职称评聘、职务晋升。
    2、鼓励科技特派员用技术成果作价入股，有偿技术服务折价入股和直接投入资金入股等形式与龙头企业、专业大户创办股份合作制经济实体，使科技人员既是经济实体的所有者，也是经营者。在技术成果入股方面，属职务成果作价入股后的收入部分，按不低于50%的比例归参与技术服务的科技人员，非职务成果收益全部划归成果所有者。
    3、实行跟踪管理和量化考核制度。为取得实效，试点市制定了一系列科技特派员组织管理的措施办法，市县两级设立科技特派员协调领导小组下设办公室，由市、县科技部门牵头，组织、人事、农业、农办、林业等部门参加，既负责对项目开发，项目经费，科技攻关的统一协调，又对科技特派员实行全程跟踪管理。主要措施有：一是设立市县乡下派人员个人管理档案，定期通过工作总结、经验交流等活动记录下派人员工作情况。二是健全制度管理，试点市科技局专门制定下发了科技特派员《科技项目管理办法》、《科技示范点管理办法》和下派人员岗前培训制度，驻点工作制度，汇报制度。三是实行挂牌管理，将科技特派的姓名、职称、原工作单位、工作内容挂牌上墙，增强科技特派员的责任感。在管理模式上实行科技特派员与示范项目承包制，在经营方式上实行科技特派员与示范基地双向选择，并签订合同，落实相关责任。四是实行定期或不定期检查和年终量化考核制度。试点市的市委组织部、市人事局、市协调领导小组办公室等部门根据工作要求，定期组织深入现场检查下派科技人员开展工作情况，了解他们存在的困难和问题，及时予以协调解决，发现他们工作中的不足之处及时指出纠正。年终根据下派时承担工作任务的量化标准，组织考评，进行民主量化打分，其结果作为评选优秀及奖励等级的主要依据。
    这些政策措施，解除了下派人员的后顾之忧，排除了原单位的工作干扰，使他们放心、安心、精心地投入到承担的下派工作任务，也使他们利益上有激励、前途上有奔头。既稳定了已经下派的科技人员队伍，又吸引了更多的科技人员倾心于特派员工作，不到一年时间，参与该项工作的市、县、乡三级科技人员队伍已发展到498人。
    （八）大搞技术培训，加大了科技推广力度。
    选派到各产业基地乡镇和行政村的科技特派员进驻试点乡镇和行政村后，积极投入当地生产，开展技术培训、技术指导和技术服务，在核桃、板栗的综合科管，烤烟的田间管理和防虫，畜禽防疫和大棚菜的病虫害防治以及中药材规范化种植中发挥了重要作用。如商洛市驻洛南县陶渠村永丰街村、冀洼村的科技特派员进点后通过全面开展瘦肉猪普查，帮助所驻村制定了发展规划，积极开展了猪病防疫圈舍改造、技术培训等技术服务活动，促进了三个村养猪上的快速发展。目前该三个村共投入资金50余万元，建成标准化圈舍150间，1700平方米，新增生猪饲养量485头，新增出栏猪82头，生猪防疫率达100%。驻商南过风楼镇科技特派员周长海、胡丛亮，为了引导群众种出"双高"（产量高、皂素含量高）的黄姜产品，先后深入到8个黄姜种植重点村，逐村逐户进行培训，印发《黄姜栽培技术》等7种资料5500余份，培训群众4500多人次，推广配方施肥、垄沟种植、标准搭架、化学除草、叶面追肥、激素调控、增施钾肥等10多项黄姜栽培增产新技术，而且还指导建立了2个黄姜标准化种植示范点，使农民学习有示范，生产有样板。通过这些活动，大幅度提高了广大农民的科技素质。科技特派员进入产业基地乡镇，不但带来了农业科技项目、农业科技成果，并且成为农业适用技术、农业高新技术的传播者。他们通过集中组织培训，亲自示范传授，手把手现场指导等方式　，培育和造就了一大批乡土科技人才。同时，通过他们的辛勤劳动，密切了党和政府与人民群众的联系巩固了党群"鱼水"关系。科技特派员下派后，工作效率明显提高，较好地解决了机关科技人员"闲置"浪费与基层科技人员匮乏的矛盾，使农村"三个代表"重要思想学教活动更加生动活泼，卓有成效，真正扮演了党在农村各项政策的宣传员，农业生产的技术员，破解"三农"发展问题的调查员，党委、政府工作的联络员及发展市场经济的战斗员。科技特派员已经成为农民家中的座上宾。
    （九）积极参与项目建设，有力促进了优势特色产业发展。
    由于科技部的补助经费，试点市、县（区）的启动资金大部分还未能到位。各县区，各部门一方面重视发挥科技特派员的技术专长，把科技特派员制度的试点工作与发展壮大特色产业结合起来，把科技特派员派驻到产业项目区开展科技服务活动，一方面按照"用途不变，管理不乱"的原则，采取"捆绑使用"的办法，将扶贫资金，农业综合开发资金，小流域治理资金，长防林建设款，山川秀美工程款，产业专项扶持资金等专项资金尽量向科技特派员所驻的乡镇、行政村、龙头企业和所抓项目倾斜。既有效解决了科技特派员下去后"干什么""怎么干"的问题，促进了区域特色产业的发展，又有效缓解了资金困难，保证了科技特派员制度的顺利实施。据测算，在科技特派员驻点的乡镇，农业产业结构调整面积达85%，比原平均水平高出12个百分点。围绕药业、果业、畜牧业和无公害农产品等优势特色产业，建立各类科技示范点，有力带动了特色产业的发展。
    （十）积极参与企业的技术创新，帮助龙头企业提质增效。
    为了发挥龙头企业对产业发展的带动作用，通过政府选派与企业自己选择相结合、市内选派与市外特聘相结合的办法，共有30名中高级技术人才被选派到药业、畜牧业的15个龙头企业任科技特派员，其中市内选派10名、市外特聘20名，到企业的科技特派员实行双向选择，形式上灵活多样，在使用上有顾问式、聘用式，在与企业结合上有紧密型、松散型。不管哪种形式，这些技术人才与企业结合，如鱼得水，很快进入"角色"，迅速发挥作用，有力促进了龙头企业发展。
    (十一)科技特派员出资入股办实体，实现了经济和社会效益双丰收。
    科技特派员制度的实施，为科技人才施展才干提供了舞台，特别是科技特派员以技术入股，形成利益共同体，出资办企业典型示范，成为科技与经济结合的长效机制，具有长久的生命力。如商洛市商南县畜牧站畜牧师罗荣丽，在充分调查分析饲料市场现状后，出资筹办了永利饲料公司，9月初该公司正式投产，投产半个月来该企业销售饲料300吨，在商南县市场占有率达到40%，产销率达到94%，呈现出产销两 旺的好势头。同时她还办起了养殖技术服务部，并以该养殖技术服务部为依托，联合全县80多户养鸡专业户自筹资产建立了养鸡产业协会，建立了饲养产业信息网络，用现代化手段，为农户提供畜禽良种、技术服务，带动了全县畜禽产业的发展。
    (十二)注重发挥典型示范作用。
    为了进一步在试点市推行科技特派员制度工作，扩大成效，及时总结成绩，推广经验，商洛市于9月28日召开了由分管副书记朱毅和分管副市长杨长亚同志主持、各县(区)分管副书记、副县(区)长和各科特办领导及特派员代表参加的推行科技特派员制度试点工作现场交流会，组织大家参观了商州区桔梗基地、丹凤县棣花大棚菜基地、丹凤丹龙饲料公司、丹凤资峪肉牛基地等4个科技特派员示范点和丹凤县科特办，通过参观学习、交流，使大家增强了信心，达到了互相学习、互相借鉴、取长补短、相互促进的目的，为试点工作的进一步深入开展起到了积极的推动作用。
    四、目前存在的问题和今后的工作方向
    我省科技特派员下乡工作起步较晚，在工作中存在不少困难和问题。主要有：
    （一）个别县、乡镇政府对于推行科技特派员制度工作缺乏认识，没有把推行科技特派员制度当做实践"三个代表"重要思想，为群众办实事，办好事的大事去抓，而是等同于一般性干部下乡，疏于管理，很少问津，不给启动经费，工作差距较大。
    （二）由于缺乏经验，建立利益共同体的工作刚刚起步，还没有总结出可供推广的经验。
    （三）由于错过了各种项目资金的投放期，科技特派员自选项目的资金暂时无法筹措。
    （四）科技特派员管理工作还有一定的薄弱环节。
    在今后的工作中，我们将遵循以下几点原则开展科技特派员的工作：
    （一）在开展科技特派员工作的市、县，乡、镇、村必须有所在地区的党、政主要领导亲自挂帅、高度重视的地区展开，以便制定政策，做好科技特派员基本条件信息的人才库和农业需求的信息库，供农户、企业与特派员之间的双向选择，为农产品的开发、生产、销售方面出谋划策，创造良好的环境，真正做到，多服务，少干预。
    （二）严格遵循自愿原则，即科技特派员与农民、企业双方自愿结合的原则。
    （三）量力而行，抓好典型、示范，以便起到以点带面的作用和效果。
     我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，在科技部的指导下，我省在农村推行科技特派员制度，一定会在解决农村的"三农"问题，提高农民的收入问题方面，在依靠科技进步促进农业经济结构调整、转变政府职能和工作方式方面，探索出一条有益路子，使此项工作再上新台阶。