商洛市科特办

    商洛市地处陕西东南部，面积1.93万平方公里,246万人口,辖六县一区，是陕西经济发展相对滞后的一个市。由于受地理位置、历史和自然条件等因素的制约，工业经济很不发达，农业在全市经济中始终占居着主导地位。为了巩固农业的基础地位，进而促进经济转型和加快发展，2002年撤地设市后，市委、市政府制定了“产业兴市”战略，确定了“以农业产业化带动工业化，以工业化促进城镇化”的发展思路，围绕农业增效、农民增收，积极实施“科技兴农工程”，狠抓了中药材、核桃、板栗、肉牛、食用菌等优势特色产业的产业化开发，促进了农村产业结构调整，为农民增收和农村经济发展奠定了较好基础。
    今年以来，在国家科技部和省科技厅的积极指导和大力支持下，我市借鉴福建省南平市的经验，创造性地在全市推行科技特派员制度的试点工作，选派了148名科技人员，进驻47个优势特色产业基地乡镇和15个龙头企业，围绕药、果、畜、菌等区域特色产业，开展技术服务和技术指导工作。目前，各项工作进展顺利。现将我市就推行科技特派员制度试点工作情况汇报如下：
    一、精心策划，搞好试点前的安排部署
    首先，搞好调研论证，统一思想认识。去年11月份，陕西省科技厅通知我市承担在全省推行科技特派员制度的试点任务后，我们抽调有关人员，由市委、市政府领导同志带队，深入全市6县一区进行调研，全面了解近几年来我市实施“科技兴农工程”、“优势特色产业基地建设”、“畜牧示范小区建设”等下派工作的开展情况，重点就选派科技人员定点下乡抓科技项目的做法、经济及存在的问题进行了研究分析。并召开有基层干部、科技人员参加的各种座谈会议，结合介绍南平市的经验，对在我市规范科技人员下派活动，推行科技特派员制度的必要性、可行性进行了探讨。通过调查研究，大家一致认为，我市多年来在选派科技人员下乡抓科技项目的工作中有许多成功的经验，特别是选派高素质科技人员抓优势特色产业总的做法很有效果，与南平市的经验有相通之处。说明南平市的经验在我市应当推广，推行科技特派员制度的做法，有利于科技人员的长期下派，也可以实现对下派科技人员管理工作的规范化。通过调研和座谈，使大家对在我市推行科技特派员制度的工作达成了共识。
    其次，明确工作要求，精心编制方案。调研活动结束后，市政府责成科技局立即组织力量，编制在我市推行科技特派员制度的实施方案、制定出对科技特派员的优惠政策和管理办法。并明确要求，在制定实施方案和管理办法时，一要充分借鉴南平经验，二要符合商洛实际，三要继承过去一些好的做法和经验，四要突出培育优势特色产业，五要研究和创新管理机制，六要有可操作性。按照市政府的要求，市科技局于去年12月份完成了实施方案的编制任务，并在参加完科技部于今年元月份在宁夏召开的“科技特派员制度和农村信用社服务创新座谈会”后，进行了充实修改。经市政府常务会、市委常委会讨论，于今年3月27日《商洛市推行科技特派员制度实施方案》正式下发，市推行科技特派员制度领导小组制定并下发了《商洛市科技特派员制度实施管理办法》，从而为搞好科技特派员试点工作奠定了基础。
    第三，成立组织机构，落实工作责任。为了把推行科技特派员制度的工作落到实处，市委、市政府成立了由一名市委副书记、两名副市长任正副组长，市科技局、人事局、财政局、农业局、林业局、畜牧局等有关部门为成员的商洛市推行科技特派员制度协调领导小组，成立了协调领导小组办公室。并在各县区和试点乡镇也成立了相应机构，逐级明确了组织领导、综合协调、政策落实、人员管理等各项职责和任务，保证了科技特派员试点工作的顺利进行。
    第四，认真动员培训，扎实安排部署。按原计划，我市推行科技特派员制度的试点工作，应在四月份正式启动。启动前要把全市选派的第一批科技特派员集中在市上举办为期3天的培训班，并以市委、市政府名义召开誓师动员会。但因受抗击“非典”的影响，这一工作被推迟到五月份。为了不影响试点工作，市委、市政府决定，采取分县区召开动员培训会的形式，启动试点工作。5月23日至26日，市推行科技特派员制度协调领导小组成员，分别到六县一区召开了动员培训会议，结合培训动员，对全市开展科技特派员工作进行了扎实安排部署，进一步明确了工作内容、工作方法、工作任务和考核管理等有关事项。截止5月27日，全市148名科技特派员全部进入派驻点，正式开展试点工作。
    二、改革创新，探索推行科技特派员制度工作新路子
    为了使我市推行科技特派员制度的工作真正成为破解“三农”发展问题的有效措施，我们在推行这一制度的过程中，既重视借鉴外地经验，又不照搬照套，力求从商洛实际出发，创出自己的特色。
    第一，在推行科技特派员制度的指导思想上，突出目的性，强调有效性。贯彻“产业兴市”战略，以农业产业化带动工业化，以工业化带动城镇化为目标，以解决农村科技力量不足和科技服务“缺位”问题为突破口，以培育优势特色产业为重点，通过产业化促进农业和农村经济结构优化，实现农业增效、农民增收和农村致富。围绕药业、果业、畜牧业、烤烟和无公害农产品等优势特色产业的形成和发展，合理配置科技资源，积极引进科技成果，大面积推广先进实用技术。通过推行科技特派员制度，切实把“产业兴市”战略落到实处，力争在三年内，把我市建成西部地区的药业强市，使药业、果业、畜牧业、烤烟和无公害农产品等优势特色产业形成规模效益，并继续向集约、持续、高效的现代化方向发展。
    第二、在试点基地乡镇的选择上，突出典型性，强调示范带动效应。着重选择优势特色产业发展基础较好，示范带动效应较强的乡镇进行试点。优势特色产业基地乡镇的条件是：中药材、核桃、板栗、烤烟等区域产业面积在3000亩以上，基本实现了集中连片和规范化种植；养牛(羊)规模在3000头（只）以上，或养猪规模在10000头以上；被市、县确定为无公害农产品基地或示范点。进驻的重点行政村的条件是：村班子较强、财务管理好，主导产品有优势且发展前景好，村干部和农民群众的科技意识较强。全市共确定了58个优势特色产业基地乡镇（实际涉及47个乡镇），15个龙头企业，开展推行科技特派员制度的试点工作。其中，中药产业15个基地乡镇、11个龙头企业，畜牧产业15个基地乡镇、4个龙头企业，核桃产业6个基地乡镇，板栗产业6个基地乡镇，烤烟产业8个基地乡镇，无公害农产品8个基地乡镇。
    第三、在科技人员的选派上，突出看实践经验，强调整体素质。为了把第一批下派的科技特派员真正选准、选好，在试点工作中探索出经验，全市给农村选派的第一批科技特派员，主要从市、县两级农口部门和各产业基地乡镇的科技人员中选派具有初级以上职称、有一定的科技服务实践经验、工作表现积极、整体素质好的技术骨干为科技特派员，其中中级以上职称的不少于三分之一。为了确保选派人员的质量，全市科技特派员制度的具体推行工作，由市科技局牵头，各职能部门和县区具体组织实施。据统计，全市选派去农村的118名科技特派员中，中职以上职称的有68人，占到下派总数的51%。5月26日，这些同志已全部下派到进驻点，并按照市上的统一部署，按时完成了调查研究和制定试点方案的工作任务，并从各自所驻乡镇和行政村产业发展的需要出发，开展了科技服务和技术培训工作。
    第四、在对科技特派员的使用和管理上，注重工作效绩，严格监督检查。为了加强对科技特派员的管理工作，市上制定了《科技特派员制度实施管理办法》，要求要以县区为单位成立科技特派员工作组，实行脱离原岗位工作和量化工作任务，严格检查考核等办法加强对科技特派员的使用和管理。为了督促各驻点乡镇和科技特派员，自觉遵守这些管理制度，各县区科特办，在6月10日前普遍深入各试点乡镇和行政村，就科技特派员的进点情况，调查研究和试点工作方案制定情况、各试点单位对科技特派员的食宿落实情况进行了一次全面检查。从检查结果看，全市抽调的148名科技特派员已全部到位，95%的试点单位完成了调研和产业发展规划和试点工作方案的编制任务，并从当地产业发展的实际出发，不同程度地开展了技术培训、技术服务等工作。从省级科研机构聘任的18 名科技特派员也与企业签订了服务合同，并根据企业的生产需要，开展了技术攻关、新产品开发工作。
    三、狠抓落实    在破解“三农”发展难题的实践中创实绩
    我市推行科技特派员制度试点工作开展以来，各级各部门及广大科技特派员立足实际，突出以“科技兴农”为主题，开展了卓有成效的工作。主要呈现以下几个特点：
    （一）以产业为依托，有效地解决了科技特派员的项目和资金问题。由于我市推行科技特派员制度的工作刚刚起步，科技部的补助经费，市、县的启动资金暂时还不能到位。为此，各县区、各部门一方面重视发挥科技特派员的技术专长，把科技特派员制度的试点工作与发展壮大特色产业结合起来，把科技特派员派驻到产业项目区开展科技服务活动；一方面，按照‘用途不变、管理不乱’的原则，采取‘捆绑使用’的办法，将扶贫资金、农业综合开发资金、小流域治理资金、长防林建设款、山川秀美工程款、产业专项扶持资金等专项资金尽量向科技特派员所驻的乡镇、行政村、龙头企业和所抓项目倾斜。既有效解决了科技特派员下乡以后“干什么”“怎么干”的问题，促进了区域特色产业的发展。又有效缓解了资金困难，保证了科技特派员制度的顺利实施。据统计，目前全市98名科技特派员直接参与了36个科技项目建设，围绕药业、果业、畜牧业和无公害农产品等优势特色产业，建立各类科技示范点30个，示范面积8000亩，有力带动了特色产业的发展。
   (二)抓住农业生产关键时机，加大科技推广工作力度。选派到各产业基地乡镇和行政村的科技特派员进驻试点乡镇和行政村后，积极投入当前生产，开展技术培训、技术指导和技术服务，在核桃、板栗的综合科管、烤烟的田间管理和防虫，畜禽防疫和大棚菜的病虫害防治中发挥了重要作用。驻洛南县景村镇陶渠村科技特派员、高级兽医师王国防和兽医师张结实，进村15天，办了三件事：一是抓仔猪添槽和疫病防治，为全村956头猪注射了猪瘟、W病疫苗，防疫密度98%，耳标桂标率达100% ；二是举办了一期养猪知识培训班；三是组织人工种草50亩，牛体植黄50头。据不完全统计，自5月下旬以来，全市选派的科技特派员，共举办中药材栽培、瘦肉型猪饲养、山羊改良、反季节食用菌栽培、大棚菜科管等培训班160多期，培训9000多人次，分发培训技术资料11000多份，分发宣传资料20000余份。市林业局工程师刘文被选派到柞水县营盘镇后，根据该镇建设“百草宛”的规划，一边搞五味子扦插育苗试验，一边指导该镇培育二花、丹参苗木60多亩。
    (三)积极参与企业的技术创新，帮助龙头企业提速增效。为了发挥龙头企业对产业发展的带动作用，我们把做大做强龙头企业做为这次科技特派员制度试点工作的主要任务之一，通过政府选派与企业自己选择相结合、市内选派与市外特聘相结合的办法，共有30名中高级技术人才被选择到药业、畜牧业的15个龙头企业任科技特派员，其中市内选派10名(中职8 名，高职2名)，市外特聘20名(中职2名，高职18名)。到企业的科技特派员实行双向选择，形式上灵活多样，在使用上有顾问式、聘用式，在与企业结合上有紧密型、松散型。不管哪种形式，这些技术人才与企业结合，如鱼得水，很快进入“角色”，迅速发挥作用，有力促进了龙头企业发展。洛南县泰华生物制药公司是以生产酯三醇、高三尖杉酯碱为主的制药企业，由于技术力量不足，多年来一直以生产原料药为主，企业发展较慢，今年公司特聘从加拿大归来的博士生孙迪安为技术总顾问，负责新产品开发，聘请从西北工业大学毕业的周新安、李朝霞、孙小平三个硕士生为副总，负责企业的GMP改造认证工作，这四个特聘科技人员在深入分析企业现状后，将企业今年目标定为“五个二”，即实现原料和成品药厂的GMP改造工作；开拓国际国内两个市场；开发两个新产品；增加两个新的生产品种；年底完成销售收入2000万元，截止目前，新建的GMP改造车间已完成投资800万元，完成土建任务90%，改建任务50%，形象进度的37.5 %；生产酯三醇、高三尖杉酯碱4.3公斤，实现产值604万元。新药研发工作进展顺利，预计高三尖杉酯碱针剂、片剂年底可研制成功。洛南县信德种羊场从开始建场就特聘省畜牧总站国家级研究员李吉勋为技术顾问，与省畜牧总站研究员刘安典组织专家科研管理队伍，指导企业从澳州引进布尔山羊、杜泊绵羊、陶赛特绵羊三个良种1700多只，应用胚胎移植技术繁殖羔羊200只，实行科学配料、科学饲养，3月龄杜泊绵羊平均体重34.7—31.29公斤，比当地山羊同龄羊重3.4倍以上。信德种羊场的典型示范，加快了山羊的改良进程，促进了肉羊业的发展，带动了洛南畜牧业发展。全县肉羊存栏5.86万只，牧草面积从去年的1.2万    亩发展到今年的1.35 万亩，增长20 %。陕西必康制药公司聘请宝鸡秦岭国药厂主管中药师马双喜为技术部长，重点负责大输液生产技术和其它剂型的GMP改造工作，到目前小针剂、胶囊、软膏、固体制剂四个剂型生产线设备已安装到位，软件制作、职工培训正在进行，完成投资2000万元，占今年计划投资的80%，预计今年10月份可通过国家GMP认证验收。柞水县盘龙制药公司聘请县药监局主任医师艾相平研究优化处方，开发出很受市场欢迎的金咽利胆胶囊，使该产品成为与盘龙七片并驾齐驱的主导产品，到八月中旬，该产品实现销售收入1000万元，公司总销售收入6000万元，上缴税金830万元。新建的胶囊制剂车间正在盘龙生态工业园内紧张建设。丹凤丹龙饲料开发有限公司特聘西农大博士生导师李春旺、省饲料监测中心高级畜牧师孙加楼为技术顾问，聘请县畜牧站高级畜牧师曹有成为企业总工，这三个科技特派员一方面研究开发育混饲料新配方，一方面抓万吨绿色安全饲料生产线建设工作，目前开发的育混饲料被省饲料中心确定为重点推广品牌，新建饲料厂的土地征用手续已经办妥，设备已订做，完成投资120万元，占总投资的56%，该生产线建成，可供10万头猪饲用。
    (四)鼓励科技特派员出资入股办实体，在服务农业生产的实践中得实惠。科技特派员制度的实施，为科技人才施展才干提供了舞台，特别是科技特派员以技术入股，形成利益共同体，出资办企业典型示范，成为科技与经济结合的长效机制，具有长久的生命力。商南县畜牧站畜牧师罗荣丽被选派到西安大有饲料厂商南分厂任科技特派员，在充分调查分析企业生产现状，饲料市场现状后， 罗荣丽与企业协商，她以技术入股，形成利益共同体，实行利益共享、风险共担，共同促进企业发展；协议达成后，罗荣丽一边制定生产技术方案，指导企业生产，一边上河南、下湖北搞市场调研，开拓销售市场，同时她自己出资8万元办起了养殖技术服务部，为农户提供畜禽良种、技术服务。止8月中旬该企业销售饲料8000吨，商南县市场占有率达到40%，产销率达到94%，呈现出产销两旺的好势头。市林业局选派工程师黄开宏到洛南县石门镇为科技特派员，黄特派员一边组织40名群众到河南省丰秋县、密县参观二花生产，引导群众改变林粮间作为林药间作增加收入，一边自筹资金建起了洛南中药材饮片加工厂，解决当地中药材加工销售问题，止目前中药材饮片厂投资60万元，其中设备31万元，带动洛南发展订单中药材2000亩(丹参1000亩，其它1000亩)，有力带动了中药材产业的发展。
    我市推行科技特派员制度的试点工作，在各级资金没有到位的情况下，时间不长，已取得了预料不到的成绩。特别是龙头企业科技特派员工作机制活，效果明显，这使我们看到了希望，增强了信心。但还存在着不少困难和问题。（1）个别县、乡镇政府对推行科技特派员制度工作缺乏认识，没有把推行科技特派员制度当做实践三个代表重要思想，为群众办实事、办好事的大事去抓，而是等同于一般性干部下乡，疏于管理，很少问津，不给启动经费，工作差距较大；（2）由于缺乏经验，建立利益共同体的工作刚刚起步，还没有总结出可供推广的经验；（3）由于错过了各种项目资金的投放期，科技特派员自选项目的资金暂时无法筹措；（4）科技特派员的管理工作还有一定的薄弱环节。这些问题，都有待于我们进一步去研究解决。
    四、坚持在实践中探索，不断总结完善我市推行科技特派员制度的新机制、新举措
    我市推行科技特派员制度试点工作刚刚起步，真正做到规范化运行尚待时日。为了切实搞好试点工作，进而把这一制度长期坚持下来，今后我们将着重抓好以下几方面的工作：
    一是完善选派方式。除了进一步加强目前由政府选派到产业基地乡镇的科技特派员的使用和管理工作，认真总结出这类科技特派员在培育优势特色产业方面的经验外，还要继续把扶持龙头企业作为工作的一个重点，根据龙头企业的需求，将具有专业特长丰富实践经验的科技特派员选派到龙头企业，推动龙头企业的技术创新，把龙头企业做大做强。同时，计划聘请中央和省级科研院所、大专院校专家教授为驻县区科技特派员，或龙头企业科技特派员，在这些科技特派员的指导下，提高我市农业产业化开发的档次和效益。
    二是借鉴宁夏回族自治区平罗县对科技特派员进行信用等级评定、开展信用贷款的经验，先在丹凤县进行试点，然后再在全市推广。通过帮助科技特派员解决贷款难的问题，解决其和农民建立利益共同体、发展科技项目所需资金。
    三是加强对科技特派员的业务培训。根据产业发展需要，通过对科技特派员进行更新知识的培训和组织外出参观等形式，提高他们的知识视野和技术水平，使他们与时俱进，跟上时代发展要求，适应农业科技进步的需要。
    四是健全保障体系。首先，要进一步强化市、县、乡三级科技特派员管理机构，提高市、县科特办牵头抓科技特派员管理工作的职能和权力，在做好从政治、生活、经济等方面为科技特派员提供保障的同时，加强同有关职能部门的协调功能，从资金、信息、智力等方面加大对科技特派员所抓项目的扶持力度。其次是要在科技投入方面为科技特派员提供保障。市、县党委、政府要把解决投入问题拿在手中，主动协调有关职能部门的关系，切实把各类项目资金向科技特派员所抓科技项目倾斜的规定落到实处。同时还要加强信息服务工作，力争在较短时间内搞好全市的农业信息化网络建设，整合信息资源，为科技特派员提供必要的信息保障。