陕西省商洛市人民政府
(2004年9月)

    我们商洛市地处秦岭东段南麓，总面积1.93万平方公里，246万人口，辖六县一区，是“八山一水一分田”的土石山区，也是陕西省经济发展相对滞后的一个市。由于受地理位置和自然条件等因素制约，工业发展滞后，农业在全市经济中占居主导地位。为了切实改变经济发展的落后局面，市委、市政府制定了“产业兴市”战略，确立了“以农业产业化带动工业化、以工业化促进城镇化”的发展思路，决心通过实施农业产业化开发，促进全市经济发展。但是，由于科技服务严重“缺位”，农业产业化推进步伐缓慢，农民收入增幅不大，农业的基础地位很不稳固。正当我们为解决这一发展难题而焦虑的时候，福建省南平市推行科技特派员制度的创新性举措，使我们看到了加快农村经济发展的曙光。经国家科技部批准，从2003年5月，我市正式启动了科技特派员制度试点工作。全市先后分两批下派了279人次农业科技人员，进驻47个乡镇和15个龙头企业，围绕药、果、畜、烟等区域特色产业，开展全方位、多层次的科技服务，把科学技术直接导入农村基层，促进了科技与经济的有效结合，实现了农村经济的战略性调整和快速发展，取得了农业增效、农民增收的良好成效。
    一、试点工作的主要做法
    为了使科技特派员制度真正成为破解“三农”难题的有效措施，我们在试点工作中始终坚持因地制宜原则，既重视借鉴外地经验，又不照搬照套，力求从实际需要出发，创新运作模式，突出工作特色。
    第一，在试点工作的指导思想上，突出目的性，强调解决实际问题。市委、市政府制定下发的《商洛市推行科技特派员制度实施方案》中明确提出：在全市开展科技特派员制度试点工作，必须认真贯彻“产业兴市”战略，以“一化促两化”为目标，以解决农村科技力量不足和科技服务“缺位”问题为突破口，以培育优势特色产业为重点，通过产业化促进农业和农村经济结构优化，实现农业增效、农民增收和农村致富。要求重点围绕药业、果业、畜牧业、烤烟和无公害农产品等优势特色产业，合理配置科技资源，积极引进科技成果，大面积推广先进实用技术。力争在三、五年内，把商洛建成西部地区的药业强市，使优势特色产业形成规模效益，向集约、高效的现代化方向发展。
    第二、在试点基地乡镇的选择上，突出典型性，强调示范带动效应。我们着重选择特色产业发展基础较好，示范带动效应较强的乡镇进行试点。优势特色产业基地乡镇的条件是：中药材、核桃、板栗、烤烟等区域产业面积在3000亩以上，基本实现了集中连片和规范化种植；养牛(羊)规模在3000头(只)以上，或养猪规模在10000头以上；被市、县确定为无公害农产品基地或示范点。进驻的重点行政村的条件是：村班子较强、财务管理好，主导产品有优势且发展前景好，干部群众的科技意识较强。按照上述条件，全市共确定了58个优势特色产业基地乡镇(实际涉及47个乡镇)，15个龙头企业，开展推行科技特派员制度的试点工作。这些试点乡镇，由于有主导产业做支撑，示范带动效应非常明显，达到了预期目的。
    第三，在科技人员的选派上，突出实践性，强调整体素质。为了把下派的科技特派员真正选准、选好，在试点工作中探索出经验，市政府规定，全市给农村选派的科技特派员，主要从市、县两级农口部门科技人员中选派具有中级以上职称、有一定的科技服务实践经验、工作表现积极、整体素质好的技术骨干为科技特派员，其中高级以上职称的不少于四分之一。为了确保选派人员的质量，全市科技特派员制度的具体推行工作，由市科技局牵头，各职能部门和县区具体组织实施。据统计，全市选派去农村的249名科技特派员中，有中级以上职称的，占到下派总数的81%。聘任和选派到15个龙头企业的30名科技特派员，也都是企业在技术创新和开发新产品方面急需的科技人才。
    第四、在对科技特派员的使用和管理上，突出激励性，强调工作绩效。为了鼓励大批科技人员，积极投身于科技创业实践，市上制定了优惠政策和《科技特派员制度实施管理办法》，要求以县区为单位成立科技特派员工作办公室，具体负责量化工作任务、进行检查考核督促各县(区)和驻点乡镇落实市上制定的优惠政策。优惠政策重点激励科技特派员从事技术服务、技术入股、投资兴办经济利益共同体等各种服务活动，保护科技特派员的合理收入。同时，对科技特派员的生活补助实行财政单独核算，职称(职务)晋升、年度考核优秀名额由组织人事部门单独安排，优先考虑。自2003年6月份以来，市政府先后组织了六次优惠政策落实情况检查，县(区)乡(镇)政府基本落实了优惠政策。在政策机制的激励下，全市选派的279名科技特派员，普遍能紧密围绕当地主导产业的发展，围绕农业增产、企业增效、农民增收，开展有效的技术服务和技术指导，促使科学技术更加贴近生产、贴近农民群众，迅速转化为现实生产力。
    第五、在强化对试点工作的领导上，突出组织性，强调责任落实 。为了把科技特派员制度试点工作的责任落到实处，市上成立了由一名市委副书记、两名副市长任正副组长，市科技局、人事局、财政局、农业局、林业局、畜牧局等有关部门为成员的商洛市推行科技特派员制度协调领导小组，负责科技特派员制度试点工作的整体布局和宏观协调工作。领导小组下设办公室，具体抓试点乡镇和龙头企业的确定、科技特派员的日常管理工作。各县区和试点乡镇也成立了相应机构，逐级明确了组织领导、综合协调、政策落实、人员管理等各项职责和任务，保证了试点工作的顺利进行。
    二、试点工作的主要成效
    我市科技特派员制度试点工作虽然才搞了一年多时间，但破解“三农”问题的特殊功效已开始显现，试点工作取得了阶段性成果，主要表现在以下几个方面：
    一是促进了科技与经济的有效结合，为农村经济的可持续发展打下了坚实基础。开展科技特派员制度试点工作后，一大批科技人员下到农村，充分发挥科学技术的“载体”作用。有效解决了过去普遍存在的农业科技人员和农民群众“两不搭界”、农业科技和农业生产不衔接的问题。据不完全统计，全市选派到农村的两批、249名科技特派员，紧密围绕所驻乡镇的主导产业发展，共举办各类技术培训班520多期，培训农民5.8万多人次，印发各种技术资料6万余份；推广先进实用新技术、新成果285项，同时还通过集中培训、亲自示范传授、手把手地现场指导等形式，在推广中药材规范化种植，核桃、板栗的综合科管技术，烤烟大田管理、畜禽快速养殖和综合防疫，大棚菜科学栽培等方面发挥了重要作用，大幅度提高了广大农民的科技素质，培育和造就了一批乡土人才，为农村经济的可持续发展做出了积极贡献。
    二是加快了科技兴农项目建设，有力地推动了优势特色产业发展。为充分发挥科技特派员的技术专长，促进市域优势特色产业发展，我们在选派科技特派员工作上始终注意把握两条原则，一方面把科技特派员试点工作和发展优势特色产业结合起来，把科技特派员重点选派到产业项目区开展科技服务，一方面按照“用途不变，管理不乱”的原则，采取“捆绑使用”的办法，将扶贫资金、农业综合开发展资金、小流域治理资金、山川秀美工程款等专项资金尽量向科技特派员所驻的乡镇、行政村和龙头企业倾斜。这样既有效解决了科技特派员下去后“干什么”和“怎么干”的问题，促进了区域特色产业的发展，又有效地缓解了资金困难，保证了科技特派员试点工作顺利实施。据统计，采取这种方式，全市共有98名科技特派员直接参与了36个科技项目建设，围绕药、果、烟和无公害农产品等优势特色产业，建立各种示范点50个，示范面积15000余亩，直接经济效益达2000多万元，有力带动了特色产业发展。
    三是促进了政府决策的科学化、民主化，拓宽了服务领域，强化了服务功能。少数乡镇领导由于本身科技知识的贫乏和过份尊崇上级领导意志，往往在决策中容易出现一刀切等脱离当地实际的问题。科技特派员的介入，很好地杜绝了这类问题的发展。比如，驻商南县富水镇的科技特派员，在去年秋季农村产业结构调整中，商南县富水镇政府按照上级领导的意愿，设想在茶房等村种植烤烟和中药材，由于实施方案缺乏科学依据，群众不乐意接受。得知这一情况后，刘康益等科技特派员立即逐村逐地块开展实际调研，并根据当地土壤水肥条件和市场预测结论，另提了一份产业结构调整方案，镇党委、政府把两个方案提交党委会讨论比较后，放弃了自己的方案，采纳了科技特派员所提的方案，并以镇政府文件下发实施，保证了该镇产业结构调整的顺利进行，受到了当地群众的真诚拥护。在洛南县永丰镇、石门镇、山阳县十里乡、商州区大荆镇、商南县过风楼镇等乡镇，科技特派员积极参与党委、政府的决策活动，促进了基层党委、政府决策的民主化、科学化。
    四是促进了各种形式的专业协会建设，提高了群众的市场意识和自我服务能力。商南县过风楼镇成立了科技特派员服务中心，并以当地的药材运销销大户为“龙头”成立了黄姜、柴胡等3个专业协会，制定了协会章程和工作计划，发展会员30多人。驻商南县城关镇的科技特派员还在有关部门协助下，投资3万余元，建起了农民购销信息服务站，通过信息指导逐步调整产业结构，发展农业生产。科技特派员商南县畜牧兽医站畜牧师罗荣丽，自筹资金120多万元，创办了“商南县永利饲料有限公司”，为带动当地群众共同致富，她还办起了养殖技术服务部，建立了饲养业信息网络，并以此为依托，联合全县80多户养鸡专业户建立商南县养鸡产业协会，用代化手段，为农户提供畜禽良种、技术销售服务，带动了全县畜禽产业的发展。据不完全统计，全市科技特派员在各产业基地乡镇共恢复和新建各种专业协会、学会、研究会80多个。这些协会的会长、理事长往往由种、养业大户或农产品贩运大户担任，会员都是种养业专业户，他们互通信息、互通技术、统一价格，既壮大了自己实力，也产生了品牌效应，更便于特派员指导服务，成为促进当地产业发展的一支重要力量。
    五是促进了不同形式的利益共同体的产生，促使农民树立了“利益共享，风险共担”新理念。继罗荣丽之后，驻洛南县科技特派员黄开宏自筹资金90多万元创办了洛南县中药饮片加工厂，商南县过风楼镇科技特派员周长海投资1.5万元购进了中药材加工设备，搞桔梗、丹参等中药材粗加工。驻商州区大荆镇特派员闫红秦则结合自己的专业特长，自筹资金建起十亩核桃苗圃和良种核桃定点收购站，通过向农户提供核桃嫁接苗，为该镇的核桃产业服务。驻商南县科技特派员则采取“技术入股，返租倒包”的形式，发展无公害蔬菜，产品远销韩国。据统计以技术入股为主要形式的各种利益共同体已建立了23个，为带动当地产业发展、促进经济与科技结合的长效机制，发挥着越来越大的作用。
    六是促进了龙头企业技术创新，为企业提质增效做出新贡献。进驻到龙头企业的科技特派员，普遍围绕企业生产目标，开展科技服务和技术创新。洛南县泰华生物制药有限公司存在着科技力量不足、生产发展缓慢等问题。为解决这些问题，我们多方联系协调，帮助泰华制药。特聘从加拿大学成归来的博士生孙迪安为技术总顾问，负责新产品开发，聘请从西北工业大学毕业的周新安、李朝霞、孙小平三个硕士为副总，负责企业的GMP改造工作。在四名科技特派员的帮助下，泰华公司已开发出2个新产品，完成了原料车间和成品药车间的GMP改造，制剂车间改造也即将完成。到年底，预计实现产值将突破千万元大关。洛南县信德种羊场特聘国家级研究员李吉勋和省级研究员刘安典为科技特派员，常驻企业负责技术管理工作，在两位特派员的指导下，开展良种引进、疫病普查、防治工作，并大力推广人工授精和胚胎移植技术，使企业的经营规模迅速扩大，经济效益显著提高。柞水县盘龙制约有限公司聘请县药监局主任医师艾相平为科技特派员后，企业加快了新药金咽利胆胶囊的开发力度，使其投放市场后深受消费者欢迎，成为与盘龙七片并驾齐驱的主导产品，当年，盘龙公司生产总值突破亿元大关，上缴国家税金增至1000万元。
    三、今后的打算
    我市科技特派员制度试点工作虽已取得一定成绩，但与全国兄弟省市相比，还有很大差距。前不久，我们市政府召开常务会，专题研究科技特派员制度试点工作，提出要从贯彻中央1号文件精神和深入实践“三个代表”重要思想的战略高度，进一步搞好科技特派员制度试点工作，下决心通过以下几个环节寻求新的突破：
    (一)坚持“双向选择”原则，进一步完善下派方式。除了要加强对在产业基地乡镇抓试点工作的科技特派员的使用和管理工作，认真总结出这类科技特派员在培育优势特色产业、扶持龙头企业方面的经验外，还要加强从中央和省级科研机构、大专院校选聘科技特派员的工作，以提高我市科技特派员制度推行工作的成效和农业产业化开发水平。
    (二)创新科技服务工作机制，力争在创建利益共同体方面有新的突破，更加有效地促进科技与经济结合。
    (三)加强科技服务体系建设。通过科技特派员的科技服务同乡镇农技推广部门科技服务的有机结合，优化科技资源的合理配置，争取在促进农村科技服务网络建设方面有新突破。
    (四)下功夫突破资金“瓶颈”，探索出一条多途径解决科技特派员制度经费问题的新路子。
    (五)及时总结试点工作的得失成败，努力创造具有商洛特色的“科特派”工作经验。