陕西省科技厅基金办  唐光华

    国家科学基金是支持基础研究的主要渠道。国家科学基金不仅引领着科学研究的方向，代表着科学研究的前沿，也带动着地方科学研究的发展。反之，地方基础研究也为国家基础研究事业的发展起着扎实基础、培育项目、输送人才的作用。如何有效地建立起国家与地方科学基金研究的互动机制，对充分发挥科学基金的作用，培养基础研究创新人才，提高科学基金的使用效率具有重要意义。本文以陕西为例，分析国家基金与地方基金的内在联系，探讨建立互动机制的措施，提出陕西加强与国家科学基金互动联系，促进基础研究工作发展的思路。
    一、国家科学基金带动着地方基础研究的发展
     1、国家科学基金引领基础研究的发展方向。国家基金委每年向社会发布国家自然科学基金项目指南，立项支持了各种类型的自然科学基础研究项目，引导广大科研人员瞄准国际科学发展前沿，积极开展具有重要科学意义, 以及针对国民经济和社会可持续发展中关键科学问题的创新性研究。在管理上，国家自然科学基金委突破了传统的计划经济管理模式, 引进了竞争和激励机制, 建立和坚持了“尊重科学、发扬民主、提倡竞争、促进合作、激励创新、引导未来”的方针。在这种方向和机制的引导下，广大科研人员围绕指南选择研究方向并确定研究课题，通过竞争提高研究水平和创新能力，从而使科研人员的自由探索自觉地汇入国家科学研究发展的轨道，探索创新，健康成长。科研人员在国家队伍里所从事的科学研究方向，也必然引导和规定了其在地方基金项目的研究方向；反之，在申请地方基金项目时，科研人员也都会以国家基础研究的发展方向影响和振兴着其所在的学科领域。
    2、国家科学基金是地方基础研究队伍发展壮大的主要支撑力量。目前，我国基础研究经费的主要来源是国家科学基金。就陕西来说，“十五”期间，共获得国家自然科学基金项目1806项，占陕西承担各类基础研究项目总数的98.6％；获得资助经费49507万元，占陕西承担各类基础研究项目总经费数的70.7％；参与研究的人数14269人，占陕西承担各类基础研究项目总人数的95.5％，其中40岁以下的青年科研人员占到了总人数的64％。这些数据充分表明，国家自然科学基金已成为陕西培养人才、提高学术水平和创新能力的主要方面，对陕西基础研究的发展起到了突出的导向和推动作用。

    二、地方科学基金是国家科学基金研究的有效补充
    1、地方科学基金为国家科学基金培育项目、输送人才。十多年来，地方基础研究工作在国家科技发展方针和国家科学基金的引导下，得到了长足的发展，特别是“十五”以来，各省（市）对基础研究的发展更加重视，投入明显增加。虽然地方基金项目的资助力度还远不及国家科学基金项目的资助力度，但地方基金在培育项目、培养人才等方面发挥着不容忽视的基础性作用。许多科研人员特别是青年科研人员，往往是在经过地方基金项目研究积累的锻炼中成长起来的，进而才有能力承担国家科学基金项目，很少有人直接进入国家队伍。同时，他们的研究成果往往又是进行国家基金项目研究的基础。从陕西的基础研究情况来看，陕西省基金结题项目中有近50％的项目又进一步得到国家基金项目的资助，其研究目标、水平和创新实力都得到了全面提升。在陕西省获得国家基金资助的科研人员中，绝大多数都曾得到过省基金项目的培育；在陕西获得国家自然科学奖、国家科技进步奖的优秀科技工作者中，大部分都曾得到过省基金项目的资助。
    2、地方科学基金项目是国家科学基金项目研究的延伸。首先，地方科学基金项目对国家基金项目研究内容进行必要的补充。国家基金项目往往瞄准大的、重要的科学研究方向，不一定能覆盖所有的所需的研究方面，这种情况下，研究人员往往以国家项目为依托，再申请省基金项目作为对有关研究内容的补充，以完善和提高项目研究的层次和水平。其次，对已完成的国家基金项目继续深入探讨。科技工作者通常把在国家基金项目研究发现的新问题、新设想设计成地方科学基金项目，通过省基金的支持，使后续研究成果更加充实、圆满。第三，通过地方科学基金项目将国家基金研究取得的理论成果向实际应用延伸。国家基金项目更加重视科学研究的前沿性和科学理论的先进性，要将这些科学理论应用于实践，往往还需要一定的过程，省基金项目在这一过程中发挥着重要的作用。
    3、地方科学基金是国家科学基金实现“双力驱动”目标的助推器。地方科学基金以应用基础研究为主要方向，从经济建设和社会发展的需要出发，立足地方自然资源和科技优势的发挥，在实践中寻找课题，其研究内容往往是人民生活和国民经济急需要解决的问题。科研人员在研究成果的基础上进一步申请国家科学基金项目，从而对国家科学基金以国家战略和发展中的重大需求为目标的研究起到了积极地推动作用。
    综上所述，国家科学基金与地方科学基金存在着密切的内在联系，离开了那一方，我国的基础研究事业都必然会受到损失。因此，建立一种有效的国家与地方科学基金研究的互动机制，对发展我国基础研究事业具有积极的意义。
   
    三、建立国家与地方科学基金研究互动机制
    第一，地方科学基金要紧跟国家科学基金的发展方向，为国家基础研究做好前期预研、人才培养和后期成果扩展以及应用研究工作。
    第二，地方科学基金要更加重视应用基础研究，对可能产生重大带动作用，能够形成新的核心技术和新的产业增长点的重大基础性问题、前瞻性的科学问题，强化支持，使之成为国家基础研究的组成部分。
    第三，采取多种形式，加强国家科学基金与地方科学基金的合作。除了目前个别省份开展的联合资助外，国家科学基金应更加重视对地方有针对性的重要科学问题的支持，特别是对西部省份的支持。应允许地方基金管理部门给国家基金委推荐地方急需解决的基础研究课题，集成优势，联合攻关。
    第四，国家基金委应进一步加强对地方科学基金管理工作的指导，在政策制度、学科发展、管理工作等方面，通过会议经验交流、业务培训，引导地方基础研究方向，培育创新和管理人才，提高地方科学基金项目研究及其管理水平。

    四、陕西省科学基金管理工作思路
    1、围绕陕西乃至西部自然资源和经济社会发展中的重点、难点和紧迫性的科学技术问题，培育一批具有重要科学价值的、探索性强、能开辟学科新领域的重大基础研究课题进入国家基础研究行列。
    2、瞄准科学发展前沿，推动原始性创新，培育自主创新能力，加强跨学科、跨领域，促进新兴、交叉和边缘学科发展的研究，促进优势学科和基础研究基地建设，培养一批青年科学研究顶尖人才，以增强基础研究的持续创新能力，为国家基础研究培养后备队伍，提供人力资源。
    3、稳步加大对研究项目的资助力度，争取地方科学基金投入总量有较大提升。积极推动国家基础研究项目在陕西的实施，支持与国家项目相配套的相关项目研究，促进基础研究成果向应用技术的转化。
    4、充分利用国家科学基金研究平台，完善项目准备，协助项目申报，争取国家基金的更多支持，以促进陕西基础研究工作快速健康地发展。
    5、学习先进管理经验，加强与国家基金委的业务联系，支持和协助在陕国家基金项目承担单位做好项目研究和管理工作，不断提高项目研究和管理水平。

(陕西省科技厅基金办 2006.12.13)